«Чтобы судьям доверяли, необходимо как можно быстрее искоренить процесс искажения правосудия»
За достаточно короткий срок Александр ТУПИЦКИЙ получил опыт работы в трех апелляционных хозяйственных судах, при этом в двух занимал должность руководителя. Ранее он возглавлял районный суд. «ЗиБ» решил узнать у Александра Николаевича о том, с какими трудностями ему приходилось сталкиваться после переезда в новые города, сложно ли было общаться с незнакомым коллективом. Также руководитель Днепропетровского апелляционного хозяйственного суда рассказал, какими навыками должен обладать человек, чтобы работать в суде хозяйственной юрисдикции, а также об извечной проблеме недофинансирования.
«Чувствуется, что система хозяйственного судопроизводства была и остается на высоте»
— Вы не так давно перешли в хозяйственную систему. Где, с вашей точки зрения, труднее работать судьям? Как соотносится нагрузка в судах разной юрисдикции?
— Хочу задать встречный вопрос: видел ли кто-то судью, который бы говорил, что ему легко работать? Подавляющее большинство судей чувствуют: работать трудно. Но все мы осознаем, что это бремя взяли на себя и несем добровольно. Мы уверены, что не обречены героически преодолевать трудности, а призваны наладить работу системы. Судейский корпус должен продолжить реформу, которая началась благодаря инициированному Президентом закону «О судоустройстве и статусе судей».
Где работать труднее? Обычно в качестве критерия берут нагрузку на судью, но она отличается в разных регионах. В результате частого изменения законодательства появляется неодинаковая судебная практика. Недостатки невозможно устранить оперативно, к трудностям приводит и материально-техническая необеспеченность судов. Однако, несмотря на все сложности, обязанность судьи — работать на высоком профессиональном уровне и главное — ответственно.
Величина внутренней ответственности судьи, которую он устанавливает для себя сам, и является мерилом доверия общества к нему и судебной системе в целом. Легко работать судье безответственному, но он не соответствует требованиям, которые выдвигаются к представителям этой профессии.
— Но нагрузка все же отличается?
— Сегодня многие судьи переводятся в специализированные, в том числе и хозяйственные, суды, считая, что в общих работать трудно, а здесь легко. Лично я не разделяю такого мнения. Критерий нагрузки не является основным при определении трудности работы, он может меняться. И в хозяйственном судопроизводстве имела место перегрузка, и, как говорится, «то ли еще будет». Вопрос в том, как удается справляться с нагрузкой, насколько оперативно и качественно суды высшего уровня включаются в эту работу, насколько квалифицированный судейский корпус имеет специализация. В этом плане чувствуется, что система хозяйственного судопроизводства была и остается на высоте.
Наличие Высшего хозяйственного суда в то время, когда в общих судах такого звена между апелляционной инстанцией и Верховым Судом не существовало, системный подбор кадров, которые имели опыт рассмотрения хозяйственных споров, оперативность проведения пленумов, разработки информационных писем и разъяснений, предоставления методической помощи судам первой и второй инстанций вывели эту систему на тот уровень, когда говорят, что там легко работать. В действительности же все зависит от созданных за годы условий труда, установленного порядка исполнительской дисциплины, подбора кадров.
Находясь в хозяйственной системе, я каждый день стараюсь работать так, чтобы нельзя было сказать, что мой переход сюда — ошибка.
Сравнивать нагрузку в общих и хозяйственных судах невозможно, поскольку налицо разная природа возникновения споров, разные особенности их решения. Например, если в общих судах иногда дело, как говорится, должно «отлежаться», и это приводит к позитивному решению спора между сторонами, то в хозяйственных судах это приведет к негативным последствиям для одного из субъектов хозяйствования. Поэтому оперативность рассмотрения дел — очень важный показатель качества работы.
Также нельзя сравнивать нагрузку из-за специфики уголовных дел, где сроки рассмотрения должны быть на особом контроле, поскольку касаются основных прав и свобод граждан.
Вообще, вопросу нагрузки много лет уделяется внимание, но, по моему мнению, воз и ныне там, то есть никакого конкретного решения не найдено. Считаю, что нужно идти путем общей концепции судебной реформы и не рассматривать вопрос в отрыве от сегодняшних условий. Нужно начать с главного — определиться, например, с разграничением юрисдикции судов, привести в соответствие процессуальные нормы, то есть стабилизировать судебную систему. Потом следует выработать принципы определения нагрузки. Подсчеты, которые проводятся сегодня, очень сложны и вряд ли позволят правильно решить этот вопрос.
— Как думаете, каждый ли судья сможет работать в суде хозяйственной юрисдикции? Нужны ли особые навыки и знания?
— Теоретически каждый, кто отвечает требованиям, которые являются определяющими для работы судьей, имеет мотивацию и желание, сможет работать в хозяйственном суде. Примеров перехода на работу в суд другой юрисдикции немало. В частности, несколько судей, которые раньше были в общих судах, сегодня хорошо работают в Днепропетровском апелляционном хозяйственном суде.
На практике же к этому вопросу нужно подходить очень взвешенно, я бы сказал, индивидуально. Лучше всего, когда судье самому предлагают изменить юрисдикцию. Как правило, такие предложения поступают специалистам в той же области права.
Изменение юрисдикции должно обусловить тщательную проверку знаний, личных и моральных качеств судьи. Кроме того, Высшая квалификационная комиссия судей должна устанавливать мотивы перевода. По моему мнению, прежде всего нужно учитывать интересы общества — к чему приведет такое изменение: к улучшению или это станет неудачным экспериментом над гражданами, которые обращаются в суд.
Судья — это не тот юрист, который в течение своей карьеры учится рассматривать разнообразные споры. Судья постоянно повышает свой уровень знаний в одной из областей права, что ведет к узкой специализации и обеспечивает высокий профессиональный уровень при решении каких-то конкретных споров. Юридическая практика судьи в виде «тренировки» в разных видах юрисдикции, в разных судах не приведет к повышению качества судопроизводства, поэтому не должна поощряться.
Не только в хозяйственной системе, но и в других нужны особые навыки и знания. Они, конечно, появляются не за один день, а вырабатываются годами. Если же судья их не приобрел, то смена системы ему не поможет.
«В СМИ нужно говорить не о причинах кадровых ротаций, а об их результатах»
— За два года вы сменили три суда, при этом все — в разных городах. Трудно ли было соглашаться на переезды? С какими бытовыми трудностями приходилось сталкиваться?
— Без сложностей невозможно развитие, главное, чтобы было желание двигаться вперед, чтобы тебе доверяли и верили в тебя. Трудности, связанные с переездом, другими бытовыми проблемами, всегда бывают в жизни, к этому нужно относиться с пониманием.
Трудности при переездах приблизительно у всех одинаковые, возникает множество бытовых проблем, и нет смысла их перечислять. Главное — с ними справиться, и чем скорее, тем лучше. Ведь это имеет большое значение и для работы, и для семьи.
— Ваш переезд во Львов — явное продвижение по службе. Почему же вскоре вы решили покинуть этот город ради работы в Днепропетровске, ведь в обоих случаях шли на должность руководителя апелляционного суда?
— С 2002 по 2009 год я занимал должность председателя Куйбышевского райсуда г.Донецка, а вообще в этом учреждении работал судьей с 1993 г. За это время сформировался сплоченный коллектив судей, большинство из которых были связаны со мной общей целью — наладить работу суда. Нагрузка была очень большой, суд по этому показателю несколько лет подряд занимал 2—4-е места в области, но в целом имел хорошие показатели качества работы.
Председатель суда должен с первого дня пребывания в административной должности создавать коллектив судей, восстанавливать его, прежде всего находить общий язык с коллегами. Это задача не из простых, не каждый может с ней справиться. Ошибка же при назначении председателя очень дорого обходится коллективу суда и системе правосудия в целом.
С точки зрения карьеры назначение меня председателем Львовского апелляционного хозяйственного суда было ростом. Однако волновал не вопрос переезда или бытовые проблемы, а другое — смогу ли оправдать доверие. Эта мотивация постоянно держит в тонусе, подталкивает к улучшению результатов работы, и главное, чтобы этот настрой сохранялся постоянно. Тогда руководитель всегда будет на своем месте.
Назначение меня председателем Днепропетровского апелляционного хозяйственного суда не связано с вопросом «где работать легко, а где трудно». Речь идет о кадровых ротациях, которые направлены на повышение качества организационной деятельности судов. Это не «кадры по кругу», как пишут в газетах, а взвешенные шаги руководства ВХС, которое является инициатором такого назначения и, соответственно, органа, который назначает судей на административные должности. В СМИ нужно говорить не о причинах кадровых ротаций, а об их результатах. Главное — прослеживать и показывать обществу последствия — к чему привели кадровые изменения. Только такое сотрудничество принесет положительные результаты.
— Вы переходили и во Львовский, и в Днепропетровский апелляционные хозяйственные суды незадолго до назначения на руководящие должности. Как в коллективах относились к тому, что суд возглавит посторонний человек?
— Переходя на административные должности во Львовский и Днепропетровский апелляционные хозяйственные суды, я был далеко не посторонним человеком в судебной системе, имел определенный опыт работы на административной должности. Так сложилось, что практически на следующий день после моего назначения председателем Львовского апелляционного хозсуда местная газета «Экспресс» провела проверку, «кто приехал возглавить суд». То есть СМИ ускорили процесс моего знакомства со Львовом.
Новые коллеги к моему назначению отнеслись доброжелательно. В первую очередь это чувствуешь по работе сотрудников отдела кадров, потом — по тому, как принял коллектив, все понятно после первых приветствий, выступлений.
Если говорить откровенно, то львовяне проявляли доброжелательность с первого дня знакомства, в Днепропетровске же сначала относились немного настороженно. Но это вначале. Когда же начинается процесс работы и ты знаешь, что нужно делать, какие перед тобой стоят организационные задачи, то коллектив тебя начинает понимать. И тогда рабочий процесс, как говорится, «пошел». Председатели судов, неважно, из этого они коллектива или из другого, с первого дня работы должны быть готовы выполнять новые функции.
Я начал готовиться к работе во Львовском апелляционном хозсуде, как только подал соответствующее заявление о намерении получить админдолжность. Поэтому когда был назначен, то уже имел план работы как минимум на I квартал. Хотя, конечно, потом его корректировал.
Новоназначенный председатель апелляционного суда не должен тратить время на изучение новых обязанностей, а должен сразу работать, ведь апелляционные суды — это основные звенья судопроизводства. Фактически они являются, так сказать, окончательными в принятии законных решений, поскольку наступает момент вступления в законную силу решения первой инстанции и обращения его к исполнению. Поэтому ошибка допустима только для судьи первой инстанции, а апелляционная инстанция должна поставить точку, определив, является ли решение законным.
Высшие специализированные суды и ВС, которые должны ставить точку в вопросе относительно законности принятого решения, наделены процессуальными полномочиями, которые не предусматривают исследования доказательств и дачи им оценки.
«Мне довелось стать председателем апелляционного суда, когда претворялся в жизнь новый этап судебно-правовой реформы»
— Почему, с вашей точки зрения, в судах Львова и Днепропетровска не нашлось людей, которые могли бы возглавить эти учреждения?
— В обоих судах были сформированы кадровые резервы на замещение вакантных административных должностей, туда со временем был включен и я. При рассмотрении этого вопроса Совет судей хозяйственных судов принимал решение о даче рекомендации на альтернативной основе, поэтому рассматривались все потенциальные кандидатуры на должность председателя суда. Кстати, львовские судьи Михаил Юркевич и Роман Марко, которые вместе со мной проходили совет, по моему предложению были назначены заместителями председателя (сегодня М.Юркевич возглавляет Хозяйственный суд Львовской области).
Объединившись вокруг одной цели, мы повысили уровень организации работы не только своего суда, но и апелляционного округа (а это 5 областных хозяйственных судов).
Когда рассматривался вопрос о назначении председателя Днепропетровского апелляционного хозсуда, кандидаты, которые были в резерве, не выразили желания принять участие в заседании ССХС, но никаких недоразумений по этому поводу у нас не возникло.
— Какие изменения вы пытались внедрить после перехода на новое место работы? Что удалось сделать?
— Переходя в другую судебную юрисдикцию, я все наработки, как говорится, забрал с собой и попытался внедрить их в новых условиях. Мне довелось стать председателем апелляционного суда, когда претворялся в жизнь новый этап судебно-правовой реформы. Такие события порождают надежды на лучшее, побуждают работать более интенсивно. В это время ВХС очень активно проводил реформирование организационной деятельности, уделял особое внимание анализу правоприменения и единства судебной практики. Поэтому задачи были понятны: определиться с деятельностью, с планом работы ВХС и вместе с коллективами апелляционного округа работать по единым правилам. Если конкретно, то прежде всего нужно было поднять дух коллектива, дать понять, что есть не только индивидуальный результат работы, но и коллективный. Объединение коллектива создает команду, это касается как судей, так и работников аппарата. Следовало достичь взаимопонимания с каждым судьей. Такие же задачи стоят и выполняются в Днепропетровске.
Результат деятельности председателя суда должен быть таким, чтобы все было хорошо и работа делалась, то есть взаимоотношения между коллегами, соблюдение этических норм было на высоком уровне, должным образом осуществлялось правосудие. Мы работаем не ради похвалы. Поэтому на вопрос: «Что удалось сделать?» — пусть ответят коллеги, руководители и рядовые граждане, обращавшиеся в суд.
«К решению финансовых вопросов нужно привлекать председателей высших специализированных судов и ВС»
— Руководители нескольких судов обеспокоены тем, что в будущем году им планируют выделить гораздо меньше средств, чем они указывали в запросах. По предварительным расчетам, проблемы могут возникнуть даже с выплатой зарплаты. Какова ситуация в вашем суде, на сколько процентов удовлетворен запрос?
— Такая обеспокоенность имеет место, она возникает, к сожалению, каждый год и не без основания. Например, в бюджетном запросе суда на 2012 г. общая расчетная потребность в средствах составляла почти 44 млн грн. (с учетом капитального ремонта помещения суда). Утвержденные же бюджетные назначения на текущий год — менее 34% от необходимого, а деньги на ремонт вообще отсутствуют.
Что касается следующего года, то расчеты бюджетного предложения суда на 2013 г. были предоставлены Государственной судебной администрации в сентябре. Согласно же доведенному до нашего ведома предварительному объему предельных расходов потребность в средствах на содержание суда удовлетворена лишь на 14,6%, а на оплату труда — на 45,6%.
Остается надеяться, что эта проблема все же будет решена. Нужно думать над созданием механизмов, которые помогут избежать подобных ситуаций. Это задача не только ГСАУ, к решению данных вопросов необходимо привлекать председателей высших специализированных судов и ВС. Там влиятельные люди, с ними разговаривать будут иначе.
Финансовая независимость — это составная часть независимости судебной системы. Ставить же судей на колени недофинансированием — запрещенный прием.
— По предварительным оценкам, количество дел, которые рассматривают хозяйственные суды, в этом году существенно уменьшилось. Такая тенденция наблюдается и в вашем суде?
— О такой тенденции мы знаем, анализируем причины этого явления. Можно выделить как объективный фактор — экономическое положение в государстве, так и субъективный — чтобы избежать объективного правосудия, стороны прибегают к разным хитростям.
Посильная нагрузка является предпосылкой качественного осуществления правосудия. Обеспечивая процессуальные сроки рассмотрения дел, необходимо не забывать и о качественном показателе, а он при большой нагрузке может пострадать. Судебные решения должны быть взвешенными, для их принятия нужно достаточно времени, поэтому в некоторых случаях тенденция к разумному уменьшению дел может быть полезной.
В Днепропетровском апелляционном округе, в который входит и Кировоградская область, основная нагрузка приходится на Хозяйственный суд Днепропетровской области. Так, в прошлом году в этот суд поступило свыше 17 тыс. дел. За І полугодие этого года — менее 5,5 тыс. По сравнению с прошлым полугодием — меньше приблизительно на 35%.
Однако что касается хозяйственной системы, то это все равно большая нагрузка, и цифры не отражают сложность дел. Гражданин, предприниматель или юридическое лицо обращается в суд, когда дело очень сложное и иным способом его решить невозможно. Когда берешь дело в руки, то при ознакомлении оно может показаться простым, а при рассмотрении стать очень сложным.
Качество рассмотрения дел в указанном суде выше среднего показателя. Это свидетельствует о высоком профессионализме судей, о том, что они уделяют внимание самоподготовке, повышению квалификации.
В Днепропетровском апелляционном хозяйственном суде в течение многих лет качество работы судей — на высоком уровне, по системе это 2—3-е места среди апелляционных округов. Такие показатели работы обеспечиваются стабильностью коллектива судей, правильным подбором кадров, постоянной учебой и повышением квалификации, ответственным отношением судей к своей работе. Последнее, возможно, самое главное.
— Основной причиной уменьшения количества хозяйственных споров называют нежелание сторон платить судебный сбор и попытку перевести дело в административную или гражданскую юрисдикцию. Стоит ли бороться с этим и можно ли остановить этот процесс с помощью постановлений высших судов или законодательных изменений?
— Все, кто обращается в суд, стремятся идти наиболее легким путем. К этому их побуждают в том числе и юридические консультанты. Таким образом люди пытаются уменьшить судебный сбор и избежать имеющейся судебной практики в той или иной категории споров. Поэтому, если мы хотим, чтобы в нашем государстве судьям доверяли, с процессом искажения правосудия необходимо бороться и искоренить его как можно быстрее.
Сегодня куда захотел, туда и пошел судиться, передумал — пошел в другой суд, а работы у юридических представителей непочатый край. Это приводит к хаосу, подрывает доверие людей к суду.
По большому счету остановить эту вакханалию можно только законодательными изменениями. Затем свое слово должны сказать согласованная практика высших специализированных судов и ВС. Кроме того, должна существовать ответственность судей за нарушение правил подсудности.
«Нужно посоветовать предпринимателям безосновательно не срывать и не затягивать судебные процессы»
— Сделать правосудие более комфортным для сторон, а возможно, и более дешевым может внедрение видео-конференц-связи и использование электронной почты вместо традиционной. Насколько суды готовы к этому? С чем могут возникнуть проблемы?
— Считаю, что видео-конференц-связь, использование электронной почты и другие современные достижения нужно активнее внедрять в судебной системе. По моему мнению, судьи, аппарат суда хотят этого с тех пор, как перестали использовать счеты и печатные машинки.
Все проблемы будут решаться, время идет вперед. Консервативная по своей сути судебная система должна и хочет иметь современное электронное оборудование. Консервативность же, в правильном понимании этого понятия, должна быть присуща судьям, чтобы при принятии вердикта была человеческая рассудительность, а не компьютерный анализ.
— Может быть, стоило создать апелляционные хозяйственные суды в каждой области? Это позволило бы предпринимателям более оперативно защищать свои права.
— По моему мнению, не стоит. Вместо этого нужно посоветовать предпринимателям не срывать и не затягивать судебные процессы. Введение за такие действия наказаний в виде штрафа для возмещения понесенных государством и другой стороной расходов приведет к тому, что дела будут рассматриваться более оперативно.
Кстати, внедрение современных технологий в виде видео-конференц-связи, электронной почты и т.п. — для налогоплательщиков лучший и экономный способ решить эту проблему. Что касается собственно работы, то и во Львовском и в Днепропетровском апелляционных хозяйственных судах жалобы на нарушение сроков рассмотрения дел являются исключением. Как правило, это связано с объективными обстоятельствами и делается ради принятия законного, обоснованного решения.
Не так давно апелляционные округа были реформированы. Это привело к улучшению функционирования хозяйственных судов (организации работы и доступа к суду) и уменьшению нагрузки. Поэтому считаю, что эксперимент по увеличению количества апелляционных судов нецелесообразен.
— В ноябре исполняется 90 лет со времени создания на территории Украины системы арбитража. Что бы вы в связи с этой датой пожелали своим коллегам — «хозяйственникам»?
— 90 лет — огромный путь, который прошла арбитражно-судебная система Украины, заняв свое почетное место в судебной системе государства. На каждом этапе ее создавали живые люди. Для многих из них служение закону — это зов сердца.
Поздравляю судей и работников судов, которые и сейчас, несмотря на бурные события и стремительные изменения в жизни нашего общества, верно служат его величеству закону, спокойно и рассудительно осуществляют правосудие. Желаю всем крепкого здоровья, хорошего настроения и оптимизма!
«Председатели судов, неважно, из этого они коллектива или из другого, с первого дня работы должны быть готовы выполнять новые функции»
Материалы по теме
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!