Полгода из жизни Фемиды

ГСАУ обнаружила нарушения почти на 20 млн грн., выступала против льготников, а «тяжелые случаи» передала в ГПУ и СБУ

Чаще всего к местным судам обращаются с гражданскими делами. Менее всего граждан интересует информация о декларациях служителей Фемиды. По сравнению с прошлогодними показателями размер финансовых нарушений, обнаруженных в учреждениях, вырос в 12,5 раз. Государственная судебная администрация продолжает защищать от льготников спецфонд госбюджета. Ей дважды пришлось направлять материалы проведенных проверок в Генпрокуратуру и Службу безопасности Украины. Это лишь некоторые итоги деятельности органов судебной системы в І полугодии 2016-го.

Преференцій не буде нікому

Не так давно ДСАУ оприлюднила звіт про кадрове, фінансове та матеріально-технічне забезпечення судів, з якого можна дізнатися, чим жила Феміда протягом 6 місяців поточного року. Так, за цей період місцеві установи отримали 1,4 млн справ та матеріалів: найбільше — цивільного (480,4 тис.), а найменше — господарського судочинства (55,7 тис.). Прикметно, що найчастіше апеляційним інституціям доводиться мати справу з кримінальними питаннями (відповідних справ надійшло 82 тис.), а набагато рідше — зі справами про адміністративні правопорушення.

Простежується і певна тенденція: фактична чисельність законників зменшилася майже на 3%, тоді як працівників апарату місцевих та апеляційних установ побільшало на 9%. Це при тому, що ці працівники постійно скаржаться на рівень зарплати і говорять про часті кадрові ротації в апараті.

Що стосується кошторисного забезпечення храмів Феміди, то нині останнім передбачено менш ніж 50% від потреби. Цей показник міг скоротитися (у травні Мінфін запропонував урізати на 10% видатки в поточному році), та ДСАУ вдалося відстояти гроші, які хотіли забрати в судової системи.

Переймається вона й іншими фінансовими питаннями. «Оскільки єдиним джерелом покриття дефіциту бюджетних коштів є надходження від сплати судового збору, ДСАУ веде постійну роботу щодо недопущення збільшення кола пільговиків зі сплати такого збору», — зазначається у звіті.

Так, адміністрація опрацювала низку законопроектів та надала «безліч обгрунтованих заперечень щодо збільшення кола пільгових категорій при сплаті судового збору». Неприйняття таких законодавчих ініціатив дозволило отримати за 6 місяців «збірні» 1,3 млн грн., що в 2,5 раза більше, ніж за аналогічний період 2015 р.

Ревізія виявила

Втім, у цьому півріччі були не тільки кошторисні перемоги, а й поразки. Так, протягом І півріччя 2016-го за результатами проведених аудитів у деяких судах, теруправліннях ДСАУ (всього проінспектовано 11 установ) виявлено фінансові порушення на загальну суму 18750,6 тис. грн., що на 17254,1 тис. грн. більше, ніж за 6 місяців минулого року.

У звіті констатується: більшість порушень законодавства все ще мають системний характер та повторюються з року в рік. Установлено, що найбільш поширеними є заниження (на 6,3 млн грн.) та завищення (на 5 млн грн.) в обліку вартості активів, неправомірне нарахування заробітної плати та суддівської винагороди на суму 1,12 млн грн. тощо.

«Як убачається з аналізу порушень і недоліків, простежується тенденція до недостатнього контролю з боку керівників установ за ефективністю діяльності установи загалом та виконання окремо поставлених завдань», — наголошується у звіті.

Крім цього, було перевірено, чи дотримуються інституції вимог законодавства, в тому числі щодо автоматизованого розподілу справ. Результати не надто порадували. Так, під час проведення аудиту в одному з ТУ ДСАУ ревізори виявили істотні порушення у процедурі складання та затвердження внутрішніх нормативних документів, неефективне управління бюджетними коштами, відсутність контролю з боку керівника за станом фінансово-господарської діяльності, недотримання виконання актів ДСАУ. Матеріали перевірки навіть передали СБУ.

А от в Уманському міськрайонному суді Черкаської області аудитори виявили факти, які можуть свідчити про втручання працівників цієї установи в автоматизовану систему документообігу. Відтак результати цієї перевірки направили до ГПУ.

Правосуддя на відстані

Незважаючи на фінансові проблеми, Феміда повсякчас намагається іти в ногу з технічним прогресом, але інколи навіть збільшення видатків на ці потреби не рятує  ситуацію. Так, бюджетні асигнування на інформатизацію судів за півроку (профінансовано 33,6 млн грн.) порівняно з аналогічним періодом 2015-го (профінансовано 16,8 млн грн.) зросли вдвічі. Попри це, рівень забезпечення органів судової влади засобами інформатизації не є 100-відсотковим. Причина проста: 15% техніки морально та фізично зношена й підлягає списанню.

Втім, такі недоліки не зупиняють ні суди, ні ДСАУ: за 6 місяців майже 40 тис. засідань були проведені в режимі відеоконференцзв’язку, що на 54% більше, ніж за два перші квартали 2015-го.

Дещо покращився й показник стосовно внесення вердиктів до Єдиного державного реєстру судових рішень (на 6%). Лідером за кількістю надісланих актів є місцеві загальні суди (за півроку до ЄДРСР включили 2,7 млн актів), друге місце посідають апеляційні загальні (285 тис.), а третє — апеляційні адміністративні установи (277,7 тис.).

Серед вищих інституцій пальму першості тримає Вищий адмінсуд (включено 65 тис. рішень), за ним іде Вищий спеціалізований суд з розгляду цивільних і кримінальних справ (56,5 тис.).

Зросла й кількість повісток, надісланих у вигляді СМС-повідомлень: за І півріччя 2015-го їх відправили 337 тис. одиниць(для цього знадобилося 1,86 млн СМС-повідомлень), а в цьому році — 379 тис. (2,15 млн таких повідомлень).

Що запитують у ДСАУ

У той же час громадян не надто цікавить, скільки СМС-повідомлень відправили суди та яку суму на цьому зекономили. Третину всіх звернень громадян становлять скарги. Найчастіше вони нарікають на неправомірні дії працівників апарату (40% усіх скарг) та володарів мантій (21%), на неналежну організацію роботи суду (27%). До речі, саме остання проблема турбувала громадян у минулому році найбільше.

Авторами чверті всіх звернень (878), які надійшли на адресу ДСАУ за півроку, були працівники апарату, котрі цікавилися питанням оплати праці. За аналогічний період 2015-го таких листів була майже третина. Працівники й надалі ставитимуть перед ДСАУ зарплатні питання, адже вони їх цікавлять найбільше. Але, за прогнозами експертів, таких звернень поменшає, бо Верховний Суд відмовив працівникам апарату в перерахунку їхніх зарплат.

У 2,5 раза зросла кількість запитів щодо отримання публічної інформації. ДСАУ пов’язує такий інформаційний бум з проведенням судової реформи та прийняттям нових законів. Найчастіше у ДСАУ запитували статистичну інформацію (24% від загальної кількості звернень). У звітному періоді спостерігається тенденція до збільшення надходження запитів з питань:

організації роботи судів;

реєстрації, розподілу, ведення справ у автоматизованій системі документообігу суду;

перебування справи в провадженні суду, діяльності ДСАУ, сплати судового збору та штатної чисельності володарів мантій і працівників апарату суду.

Водночас зменшилася кількість запитів щодо призначення, обрання, повноважень законників.

Як не дивно, але тільки 1% запитів стосувався отримання копій декларацій про майно та доходи володарів мантій та інших посадових осіб.

І вже річні підсумки діяльності ДСАУ покажуть, які проблеми їй вдалося подолати, а які перекочують у 2017-й.

Р: довідка «З&Б»

Забезпечення діяльності судової системи у І півріччі 2016 р. у цифрах (порівняно з аналогічним періодом 2015 р.)

1. До судів надійшло на 8% менше справ та матеріалів (тут і далі мова йтиме про місцеві та апеляційні установи).

2. Фактична чисельність володарів мантій скоротилася на 2,8%, а чисельність вакансій збільшилася майже на 12%.

3. Кількість вільних посад працівників апарату судів зменшилася на 31,5%.

4. Обсяг бюджетних призначень зріс на 15%.

5. Надходження коштів від сплати судового збору збільшилося в 2,5 раза.

6. У судах комп’ютерів стало на 465 одиниць більше, а систем фіксування судового процесу — на 123 менше.

7. На 54% зросла кількість сеансів відеоконференцзв’язку.

8. Суди частіше почали надсилати електронні документи (приріст — 32%).

9. Чисельність надісланих учасникам процесу СМС-повідомлень збільшилася на 13%.

10. Кількість запитів до ДСАУ на отримання публічної інформації зросла на 64%.