Андрей Портнов: «Не возникает ни одного вопроса, который мог бы поставить под сомнение вступление в силу УПК 19 ноября»
За последние два года в правовой системе нашего государства произошло немало изменений. Ассоциация юристов Украины решила провести первое «обобщение» результатов начатой в 2010-м реформы и поговорить о будущем судопроизводства, адвокатуры и прокуратуры. Для этого 4 октября АЮУ организовала I судебный форум, на котором под одной крышей собрались обладатели мантий, юристы, представители правоохранительных органов и научные работники. Тон дискуссии задал советник Президента — руководитель главного управления по вопросам судоустройства АП Андрей Портнов, который рассказал о последних законодательных инициативах и дальнейших реформаторских шагах.
Конституционные изменения
Почти 3 года назад одним из главных вопросов, требующих безотлагательного решения, было проведение изменений в судебной системе. В 2010 г. рассматривались две основные стратегии реформирования. По словам А.Портнова, европейские эксперты, международные организации рекомендовали нашему государству сначала провести конституционную реформу (ведь ряд вопросов, касающихся третьей ветви власти, урегулирован Основным Законом), а затем принимать соответствующие правовые акты.
«Эксперты считают, и мы так считаем, что один закон «О судоустройстве и статусе судей» не может урегулировать все проблемы судопроизводства. В связи с тем, что внесение изменений в Конституцию — долгий путь, было принято решение сначала урегулировать отдельные вопросы законом, а затем проводить конституционную реформу», — отметил советник главы государства.
По его словам, в законе «О судоустройстве и статусе судей» учтено больше половины рекомендаций европейских экспертов. «Сегодня (4 октября. — Авт.) Конституционной ассамблее будут переданы предложения о внесении изменений в Основной Закон, а именно — в раздел «Правосудие». В документе будут учтены рекомендации Венецианской комиссии, Совета Европы, связанные с новым формированием основных институтов государственной власти в сфере правосудия. Прежде всего нас ожидает новый порядок формирования Высшего совета юстиции», — рассказал А.Портнов.
Автор законопроекта о внесении изменений в Конституцию — Президент. В частности, предлагается, чтобы большинство членов ВСЮ составляли судьи, которых будут избирать их же коллеги: 12 своих представителей в ВСЮ делегирует съезд судей, а 3 будут входить в Совет по должностям — руководители Конституционного и Верховного судов, а также Совета судей. То есть 15 из 20 членов ВСЮ будут судьи.
«Следующая позиция — это полное отстранение парламента и других политических органов от процесса назначения или избрания судей на должности», — сообщил Андрей Владимирович. Так, по его словам, предлагается упразднить институт первого назначения на должности судей на срок 5 лет и сразу делать это бессрочно. «Соответствующее решение будет принимать Высшая квалификационная комиссия в том порядке, в котором она сегодня уже работает. Это — проведение тестирования, квалификационного экзамена, использование конкурсных принципов. Затем — Высший совет юстиции, в составе которого должно быть большинство судей. После этого Президент будет подписывать акт, что имеет исключительно церемониальный характер», — заявил советник главы государства.
Также предлагается отстранить Верховную Раду от процесса привлечения служителей Фемиды к уголовной ответственности. «Сегодня парламент дает согласие на привлечение судьи к уголовной ответственности. Эти полномочия передаются дисциплинарно-квалификационным органам: ВККС и ВСЮ», — подчеркнул А.Портнов.
Еще одна новелла — предлагается повысить возрастной ценз для тех, кто хочет надеть мантию, с 25 до 30 лет. Кроме того, судьи смогут пребывать в должностях до достижения не 65, а 70 лет.
Слово — за УПК
«Мы продолжаем вносить изменения в процессуальное законодательство», — начал рассказывать о еще одном реформаторском шаге Андрей Владимирович. По его словам, в настоящее время Украина готовится к применению Уголовного процессуального кодекса, который вступит в силу 19 ноября. Советник Президента не исключает, что проблемы с применением этого акта будут, ведь всему новому нужно время на адаптацию.
«Сегодня все, к кому обратился глава государства с целью имплементации УПК, практически выполнили задачи, поставленные перед ними. Например, Государственная судебная администрация завершила переговоры с местными органами власти относительно формирования института присяжных. Предусмотрено и финансирование. Хоть и не на надлежащем уровне, но на достаточном для реализации соответствующих мероприятий», — отметил А.Портнов.
Напомним: 5 июля текущего года Виктор Янукович подписал поручение «О неотложных мероприятиях, связанных с принятием Уголовного процессуального кодекса». Так, главе Правительства, в частности, поручено обеспечить в установленном порядке финансирование в соответствии с обоснованными потребностями целого ряда мероприятий. Главе государственной судебной администрации предложено обеспечить обращение теруправлений ГСАУ с представлениями к соответствующим местным советам относительно формирования и утверждения списков присяжных в соответствии с требованиями закона «О судоустройстве и статусе судей».
«Не возникает ни одного вопроса, который мог бы поставить под сомнение вступление в силу УПК 19 ноября. Не возникает и вопрос о перенесении во времени вступления кодекса в силу», — заверил Андрей Владимирович.
Об адвокатах и превентивном механизме
Обновление коснулось и украинской адвокатуры: 15 августа начал действовать закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности». «Но документ не заработал в полном объеме, потому что еще не сформированы органы адвокатского самоуправления. Мы наблюдаем за этим процессом со стороны, не будем на него влиять, но то, что сегодня происходит с формированием органов адвокатского самоуправления, выходит за пределы стратегии, определенной Президентом и парламентом в законе «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», который прошел международную экспертизу», — отметил советник главы государства.
Пользуясь тем, что на форуме собралось много адвокатов, он также призвал наиболее опытных, активных юристов принять участие в формировании органов адвокатского самоуправления и изменить власть в адвокатуре. «Те, кто сегодня там работает, отстали от жизни на десятки лет. Новые, молодые люди должны прийти и возглавить эти органы», — считает А.Портнов.
По его словам, закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» подвергается критике. «Есть критика конструктивная, и мы в дальнейшем будем ее учитывать. А есть и неконструктивная. Сразу скажу: нужно прекратить борьбу за то, чтобы адвокат был освобожден от налогообложения. Для этой профессии не предусмотрены льготы. Я это говорю как человек, который имеет свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью», — отметил советник Президента. Он также напомнил, что 2 октября Верховная Рада приняла закон «О внесении изменений в Закон Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» относительно национального превентивного механизма».
Основной задачей данного механизма является осуществление регулярных посещений независимым органом мест содержания лиц с целью недопущения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. При этом места содержания не ограничиваются только местами отбывания наказания или предварительного заключения, это все те места, которые лицо не может покинуть по собственному желанию. Учитывая сходство функций, наличие штата квалифицированных работников и значительный опыт правозащитной деятельности, выполнение функций по предотвращению нарушений в этой сфере возлагается на омбудсмена.
Прокуроры — без предписаний и протестов
По мнению А.Портнова, наиболее дискуссионным сегодня является вопрос реформирования прокуратуры. Недавно были внесены изменения в закон «О прокуратуре», которые вступят в силу 1 декабря. Так, отменяются полномочия прокурора относительно выдачи обязательных для исполнения актов реагирования. Также установлен единственный акт такого рода — представление. Запрещено проведение прокурорской проверки по заявлениям и обращениям физических и юридических лиц (кроме тех сообщений, в которых речь идет о преступлении) до их предварительного рассмотрения компетентными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления или же непринятия ими в установленные сроки решений по этим вопросам.
«Принятие данного закона — шаг вперед. Европейские структуры критикуют нас за то, что мы не направили этот акт на экспертизу в международные институции. В парламенте 10 тыс. проектов законов, и мы не можем все их направить в европейские учреждения, ведь тогда последние автоматически становятся верхней палатой украинского парламента. Не можем усложнять этот процесс», — подчеркнул А.Портнов. Он объяснил, что наиболее серьезные реформы проходят европейскую экспертизу и новый закон о прокуратуре обязательно ее пройдет.
А сегодня, отметил Андрей Владимирович, шаг за шагом полномочия органов прокуратуры уменьшаются. Он напомнил, что в июле 2012-го вступил в силу закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления гарантий независимости судей». В соответствии с этим актом прокуроры практически полностью лишены права проводить проверки, вносить представления и предложения в ВККС относительно привлечения судей к дисциплинарной ответственности и в ВСЮ — относительно увольнения их за нарушение присяги.
Планы на будущее
Также А.Портнов рассказал, какие изменения вскоре ожидают правовую систему нашего государства: сегодня идет работа над законопроектом о Государственном бюро расследований. Новый УПК предусматривает наличие такого органа, который будет расследовать дела в отношении сотрудников милиции, СБУ, прокуроров, судей и высоких должностных лиц.
Актуально и реформирование законодательства об административных правонарушениях, и введение в обращение такого понятия, как «уголовный проступок». Напомним: в мае этого года согласно распоряжению Президента была создана соответствующая рабочая группа, которая готовит предложения относительно проектов кодекса об административных проступках, закона о уголовных проступках и соответствующих изменений в Уголовный кодекс.
По словам А.Портнова, украинскую правовую систему ждет еще много изменений.
Материалы по теме
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!