Конституция и ее ценность

В КС обсудили значение Основного Закона и возможность его изменений

Судьи Конституционного Суда признают, что действующий Основной Закон содержит ряд несогласованностей, которые стоило бы исправить. Вместе с тем многие эксперты убеждены, что проблема не в самих нормах, а в том, как они выполняются на практике.

Согласие на изменения

В канун Дня Конституции в КС состоялся круглый стол, на котором нынешние и бывшие судьи вместе с научными работниками и экспертами отметили ценность Основного Закона и попытались определиться, нужно ли его менять. «Конституция выступает мощным фактором консолидации и организации общества, фиксируя основные принципы, на которых оно построено, четко признавая организацию и порядок функционирования государственной власти, закрепляя служебную роль государства по отношению как к его собственным гражданам, так и к любому человеку, который оказывается в нашей стране», — отметил в своем выступлении Председатель КС Анатолий Головин.

Кроме того, по его мнению, акт высшей юридической силы служит стратегическим указателем дальнейшего развития государства. «Для нас, юристов, особенно важно осознавать роль Конституции как фундамента, на котором строится система национального законодательства и осуществляется многогранная деятельность, касающаяся поддержания справедливости в обществе, обеспечения правопорядка», — заявил Председатель Суда.

Вместе с тем А.Головин считает, что в данной сфере существует немало проблем. Поэтому Основной Закон может и должен совершенствоваться, ведь со временем удастся лучше исследовать его природу и закономерности развития. Поддерживает такую позицию и судья КС Петр Стецюк. «Действующая Конституция — далеко не Священное Писание. Документ создавали конкретные люди в непростой политической ситуации, и он, как показала практика, содержит в себе немало внутренних противоречий», — отметил он.

Выполнение важнее деклараций

Взглянуть на возможные изменения Основного Закона с точки зрения целесообразности нововведений предложил научный консультант по правовым вопросам Украинского центра экономических и политических исследований им. А.Разумкова Николай Мельник. Он отметил, что нормы Конституции только создают предпосылки для развития государства, но его эффективность зависит от использования положений на практике.

«Несмотря на приблизительно одинаковые по содержанию основные законы, в разных странах Европы разное качество общественной жизни. Одни народы почти обеспечили себе счастливое существование, а другие безнадежно отстали в этом процессе. Причина понятна: главное — не то, что написано в Конституции, а как написанное претворяется в жизнь, какие ценности преобладают в обществе», — заявил он. Как пример Н.Мельник привел Правила дорожного движения, которые практически одинаковы во всех странах мира, но при этом ситуация на дорогах в них может существенно отличаться.

По мнению эксперта, «в общественном сознании укоренилась логическая ошибка»: мол, Конституция, которая не выполняется, является несовершенной. Н.Мельник убежден, что это не так, тем более наш Основной Закон признан международными институциями. «Причины проблем в нашем государстве вызваны не несовершенством Конституции или исчерпанием ее ресурса. Сегодня нет потребности в полномасштабной конституционной реформе», — делает вывод эксперт. Кроме того, Н.Мельник отмечает, что не видит необходимости менять Основной Закон и общество. Так, в начале июня УЦЭПИ провел общенациональный социологический опрос, в рамках которого респондентов спрашивали, какова основная причина сложной социально-экономической ситуации в государстве. Как оказалось, лишь 4% граждан главной проблемой считают несовершенство Конституции. В то время как треть респондентов сказали о высоком уровне коррупции, а почти половина — о неэффективности власти.

Вместе с тем Н.Мельник признает, что реформа возможна, а некоторые изменения даже необходимы. Однако вносить их можно только тогда, когда это действительно предопределено необходимостью. Поэтому, по словам эксперта, всем, кто берется за редактирование Основного Закона, следует ответить на вопросы: Какие конкретно положения устарели? Какие положения не дают нашей стране прогрессивно развиваться? Какие положения не отвечают международным стандартам? Почему Конституция не действует должным образом?

Поддерживает такую позицию и судья КС в отставке Михаил Костицкий. Он отметил: когда речь идет о том, что определенное положение акта высшей юридической силы не работает, этот тезис следует обосновать выводами экспертов. В то же время М.Костицкий признал, что работа над усовершенствованием Основного Закона никогда не должна останавливаться. «Я поддерживаю деятельность ассамблеи как наработку определенных позиций на перспективу», — отметил судья КС, но призвал не спешить с претворением их в жизнь.