Проверка волеизъявлением

Марина СТАВНИЙЧУК: «Выборы — это тест на непредубежденность судебной системы и способность отделить право от политики»

30 июля стартует избирательная кампания и для административных судов начнется горячая пора — рассмотрение избирательных споров. За полтора месяца до начала избирательного процесса представители админсудов, органов госвласти, эксперты и научные работники собрались, чтобы обсудить, как на должном уровни обеспечить гражданам реализацию права голоса.

Готовность №1

8 июня состоялась научно-практическая конференция «Выборы-2012: применение законодательства». Собравшиеся обсудили новеллы закона «О выборах народных депутатов Украины», обменялись мнениями о проблемах толкования отдельных его положений и определились, какие меры нужно принять, чтобы выборы были честными, свободными и прозрачными.

По словам председателя Высшего административного суда Игоря Темкижева, выборы всегда, как показывает практика, сопровождаются многочисленными обжалованиями, поэтому представители админсудов понимают, что точное и неуклонное соблюдение и применение норм действующего законодательства во время рассмотрения споров, связанных с избирательным процессом, является непременным условием обеспечения их правильного, справедливого и быстрого решения.

«Несмотря на молодой возраст админ­юстиции, админсуды уже выдержали экзамены во время трех предыдущих избирательных кампаний, получили положительную оценку международного сообщества и доказали возможность на высоком уровне решать избирательные дела», — отметил председатель ВАС.

Вместе с тем опыт работы админсудов во время выборов показал необходимость урегулировать отдельные аспекты избирательного процесса, и это прежде всего касалось совершенствования законодательства. «Положения некоторых законодательных актов противоречили нормам КАС. Однако несогласованности, выявленные в процессе практики применения избирательного законодательства во время прошлых выборов, еще раз доказали, что процессуальный закон должен быть один — КАС», — подчеркнул И.Темкижев.

Во время предыдущих выборов админсудам пришло на помощь постановление пленума «О практике применения административными судами положений КАС во время рассмотрения споров относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума» от 2.04.2007.

«В условиях несовершенства действу­ющего на то время законодательства о парламентских выборах, наличия коллизионных норм данный документ способствовал единству судебной практики», — отметил И.Темкижев. По его мнению, закон «О выборах народных депутатов Украины», принятый в 2011 году, устранил пробелы избирательного законодательства. Из документа были исключены все процессуальные нормы, которые регламентировали процедуру рассмотрения админсудами избирательных споров и противоречили некоторым предписаниям КАС. «Закон сказал: избирательные споры должны рассматриваться только по КАС», —
подчеркнул председатель ВАС.

Однако он выразил обеспокоенность тем, что уже стало традицией вносить изменения в закон накануне или во время избирательной кампании. «Это существенно усложняет процесс правоприменения», — отметил И.Темкижев.

Он заверил, что судебная система учла опыт, полученный во время предыдущей избирательной гонки и осенью сможет продемонстрировать готовность и возможность объективно решать спорные вопросы избирательного процесса.

 Пройти испытание

И.Темкижева поддержала и советник Президента — руководитель главного управления по вопросам конституционно-правовой модернизации АП Марина Ставнийчук. По ее словам, честность, открытость, транспарентность будущих парламентских выборов является тем серьезным шагом для Украины, который даст ей возможность или двигаться вперед и присоединиться к европейскому сообществу, или остаться на том же уровне развития.

М.Ставнийчук отметила: сегодня достигнут политико-правовой компромисс, который даст возможность провести прозрачные выборы. Так, в принятом законе учтен ряд рекомендаций, которые дала Украине Европейская комиссия «За демократию через право».

«В частности, речь идет об отмене возможности голосовать против всех, возможности баллотироваться путем самовыдвижения в мажоритарных избирательных округах, создании более благоприятных условий для наблюдения за выборами со стороны общественных организаций, возможности размещения финансовых отчетов о поступлении, использовании средств избирательных фондов на официальном веб-портале ЦИКа; исключении положений, которые предусматривали чрезмерное вмешательство во внутренне партийные процедуры во время выдвижения кандидатов», — рассказала советник Президента.

«Безусловно, любая нормативная база должна быть совершенной. Сегодня есть необходимость внести изменения в закон «О выборах народных депутатов Украины» в части технических вещей, которые связаны с принятием решения Конституционного Суда. Если этого не сделать, ЦИК будет вынуждена регулировать те или иные процедуры своими решениями», — предостерегла М.Ставнийчук.

На ее взгляд, в последнее время формируется негативная тенденций в развитии избирательного законодательства — ЦИКу предоставляется право в значительной мере регулировать те или иные процедуры. «В ст.92 Конституции есть четкое требование, чтобы организация и порядок проведения выборов определялись исключительно законами Украины. Сегодня нужна четкая правовая определенность относительно избирательного законодательства для всех субъектов избирательного процесса и для судебных органов, рассматривающих избирательные споры», — напомнила советник главы государства.

Однако, считает М.Ставнийчук, не только законодательство влияет на качество избирательного процесса, важна еще и атмосфера выборов. «Президент обращает внимание будущих субъектов избирательного процесса, членов ЦИКа, окружных и участковых избирательных комиссий, что Украина должна выдержать это испытание, провести честные, прозрачные выборы», — отметила представитель АП.

По ее словам, мероприятия, проходящие до официального старта избирательной кампании, вселяют оптимизм, уверенность в том, что на уровне государства, его органов делается все возможное для обеспечения надлежащего избирательного процесса: в госбюджете в полном объеме предусмотрены средства на проведение выборов, Центризбирком осуществил необходимые организационные мероприятия.

«На этом этапе все процессы проходят без конфликтов и лишней политизации. Если все эти тенденции сохранятся, то в Украине состоятся демократические выборы», — отметила М.Ставнийчук.

По ее мнению, роль судебной ветви власти в этом процессе трудно переоценить. «Именно суд является тем арбитром, который в условиях сжатых сроков должен защитить нарушенное как активное, так и пассивное избирательное право. Выборы — это всегда испытание для судебной системы, это настоящий тест на непредубежденность, оперативность, законность и, главное, способность отделить право от политики, и, как следствие, возможность защитить конституционные избирательные права граждан», — отметила советник Президента.

Участники конференции согласились, что независимость суда при рассмотрении избирательных дел и законность принятия решений являются ключевыми показателями качества проведения выборов.

«На каждом судье лежит ответственность за принятое решение и за возможность оценивать выборы. Если каждый в пределах своих полномочий достойно пройдет испытания, связанные с парламентскими выборами, то, безусловно, мы пройдем тест на демократичность», — подчеркнула М.Ставнийчук.

Чтобы админсуды выдержали испытание, а обладатели мантий одинаково применяли нормы законодательства, для представителей окружных, апелляционных админсудов и местных общих судов будут проводиться соответствующие семинары. Это, по мнению участников мероприятия, поможет до начала избирательного процесса устранить все коллизионные «избирательные моменты».